宝应县现代农业产业示范园总体规划（2019-2025）

一、发展战略

1、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，践行新发展理念，以实施乡村振兴战略作为总抓手，按照“政策引导、多元投入、创新支撑，企业主导、农民参与、市场运作，突出主产、强优主链、融合发展”的总体思路，以创建高水平的省级现代农业产业示范园为首要目标，创建国家现代农业（特色）产业园为更高目标，强化“创新”和“加工”两大产业体系发展提升的核芯，积极发展跨区原料生产基地与流通销售市场，努力挖掘荷藕多功能潜势，积极挖掘湿地生态、农田生产、现代科技、农业文化和农田景观的科学文化内涵，科学布局，探索农业新型业态，做优第一产业、延伸第二产业、拓展第三产业，建立产业多业态融合、利益多机制联结，促进农业全面增效，农民全面增收，农业农村高质量发展，将示范园建成荷藕优势产业引领区、荷藕生产技术和装备加速应用集成区、荷藕种加销旅科一体的区域特色发展核心动能区。

2、规划范围

宝应现代农业产业示范园建设规划范围，包括现代荷藕产业体系核心要素高度集聚的核心建设区（核心区）和担负核心区产业技术模式规模化生产示范功能的示范区（示范区）两大部分。示范园辐射带动区包括宝应全县及周边适合荷藕种植的区域。（图1）。

图1： 规划区范围

（1）核心区

核心区东起大三王河，西至营沙河与风车头村，南起向阳河，北至安丰河，土地总面积约100平方公里，其中耕地面积约10万亩。

（2）示范区

示范区范围为核心区以外，与核心区相连的射阳湖镇全部，包括广阳湖镇的严桥、兴洋、葛庄、鹤湾四个村，以及鲁垛镇的陶林村。土地总面积130平方公里，其中耕地面积约13万亩。

（3）辐射区

内层辐射区为宝应县域，外围辐射区包括周边里下河地区适宜荷藕种植的相应区域。

3、规划期限

（1）重点建设期：2019年—2021年

到2021年，“江苏荷藕产业研究中心”开始形成自主创新成果，园区管理与生产经营体系基本健全成熟；荷藕生产流通产业体系更加完善合理；园区公共服务平台全部建成，公共管理服务、商贸流通服务及电子商务服务科学化、规范化、系统化；核心区荷藕标准化种植示范基地规模连片，道路交通及农田水利等基础设施基本完善；荷藕种植全程机械化技术与服务模式取得明显突破；初加工技术体系进一步规范，精深加工体系更加成熟；荷藕三产融合水平得到进一步提升，并向国家级现代农业产业园发起冲刺。

（2）全面提升期：2022年—2025年

到2025年，“江苏荷藕产业研究中心”成为荷藕产业发展的科技引擎，基本实现荷藕生产机械化；园区管理与生产经营体系规范化运转，带动农民致富作用显著；荷藕生产流通产业体系技术质量有质的提升，产加销、贸工农一体化发展模式基本成型；荷藕产业链关键技术集成创新与示范推广取得重大进展；荷藕精深加工产业体系创新能力有质的突破，新产品开发能力明显增强，荷藕产品品牌得到国内外市场的高度认可；荷藕生态复合种植模式广泛推广应用，园区环境得到极大改善，绿色发展进入到一个新阶段，将园区建成我国华东荷藕产业科技创新和加工流通的区域中心。建成国家级现代特色农业产业园。

二、总体目标

1、空间布局

示范园总面积约230平方公里，其中核心建设区（核心区）约100平方公里，耕地约10万亩；产业示范区（示范区）约130平方公里，耕地约13万亩。核心区总体上形成“一核两带两区一园一环”的空间布局。其中“一核”指科创三产融合核，以园区公共服务、科技创新展示、产品精深加工、创新创业服务、荷藕商贸物流为主要工功能；“两带”分别是以荷藕新品种、新技术、新模式规模化生产示范展示为主的荷藕种植示范带，以展示绿荫碧水、花妍荷香的荷藕田园风光的湿地农业风光带；“两区”指荷藕高效种植区和优质稻米生产区（荷藕-水稻轮作预留区）；“一园”指核心区东北角 “荷园”农旅融合项目区；“一环”指串联风车头荷藕加工产业科技展示、宝射河及新S331荷藕种植示范、玫瑰园文化休闲、荷园-温泉度假的特色农业-湿地生态-地方文化三产融合发展环。

核心建设区占地面积约100平方公里，大部分处于射阳湖镇镇区西部至营沙河东侧部分，还包括鲁垛镇的陶林村及广阳湖镇的严桥村。是整个示范园现代农业先进生产要素集聚区，主要产业核心经营主体集聚区，农业和产业融合技术模式创新试验和熟化区，示范园发展成就的集中展示区，带动辐射周边区域现代农业发展的核心和引擎。

产业示范区占地面积约130平方公里，以射阳湖镇镇域为主，涉及广阳湖镇的部分村庄。示范区主要进行相对成熟生产技术的大规模生产示范应用与推广，作为示范园荷藕绿色标准化种植基地及荷藕产业全产业链的示范区。

图2：示范园核心区空间布局图

2、功能定位

（1）荷藕特色产业要素集聚区（产业要素集聚平台）

充分发挥以荷藕为主体的产业优势，聚集荷藕产业相关的市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，配套荷藕生产、加工等先进技术和装备，将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。

（2）现代农业科技产业示范区（科技模式示范平台）

以南京农业大学、扬州大学、江南大学、农业部南京农机化所、江苏省省农科院等农业科研院校为依托，建立“江苏荷藕产业研究中心”，围绕荷藕产业链开展关键技术集成创新与示范，重点打造荷藕新品种展示、套养模式试验、生物病虫害防治、机械化种植采收与荷藕精深加工、农业物联网建设等为一体的荷藕产业链科技创新专业平台与示范推广平台。

（3）区域农业提质增效引擎核（周边辐射带动核芯）

以打造现代农业升级版为目标，实施科技创新、模式创新、机制创新，加快产业经营体系、生产体系、产业体系转型升级，大力发展以荷藕等为主导的特色农业、品牌农业、休闲农业，实现传统农业向绿色精品智慧休闲农业转变，将示范园打造成为示范引领全省荷藕产业转型升级、提质增效、绿色发展的先行区。

（4）绿色和谐创新发展实验区（创新发展动能源泉）

以创成国家农业部绿色食品一二三产业融合示范园为契机，以绿色生产、循环发展、农旅结合为导向，在荷藕肥料应用、生物病虫害防治、荷藕轮作体系、农产品质量可追溯体系、农业废弃物资源化利用、荷藕加工废弃物及污水资源化利用和安全处理等方面，开展绿色、低碳、循环发展创新实验研究，推动双新双创、农民职业化、技能专业化、服务社会化，引领建设生产标准化、经营品牌化、质量可追溯的荷藕产业绿色和谐创新发展实验区。

（5）特色农业景观文化休闲区（城乡交流融合窗口）

依托水乡田园风光、荷藕文化等资源，结合射阳湖“水、古、绿”特色，以“宝应县射阳湖荷荡温泉小镇”为契机，并与镇内渔业观光、玫瑰园、古镇等其他旅游资源形成串连，突出宝应荷园、湿地风光、生态农业和美丽乡村的特色，全力打造全域旅游格局，充分挖掘荷藕特色产业示范园的休闲观光体验功能，促进城乡文化、经济交流，推动示范园休闲观光农业健康有序发展。

3、发展目标

围绕国家和省级现代农业产业园发展目标要求，立足资源优势，发展荷藕产业，建设产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。

（1）近期目标（2021年）

到2021年，示范园重点从荷藕新品种选育、绿色标准化基地建设、荷藕采后处理、精深加工产品开发、农产品质量可追溯体系、荷藕产品品牌建设等方面进行建设发展。

培育引进新品种，农业科技贡献率达到72%以上；提高荷藕种植品质，绿色、有机、品牌产品基地比重达到100%；加大荷藕产后加工比重，产后处理率达到98%；提高荷藕精深加工水平，增加附加值，使荷藕产业产值占比达到71%；建立农产品质量可追溯体系，农产品质量追溯体系接入国家可追溯平台比例达到92%以上。重视荷藕产品品牌建设，省级及以上农业知名品牌商标数达到3个以上。

（2）中远期目标（2025年）

参照省级现代农业产业示范园建设相关文件精神和要求，从主导产业、生产要素、三产融合、适度规模经营、农业质量效益等方面，细分指标，在规划期末，不仅满足各项指标值，还要提高指标要求，为报国家现代农业产业园创造条件。

宝应县现代农业产业示范园管委会文件

宝农园管【2019】1号

关于园区内部管理的规定

各部门：

为规范园区内部管理，促进增收节支，确保园区廉洁、高效运转，现就加强区内部管理规定如下：

一、财务管理制度

（一）、财务管理工作制度

1、按照国家财经制度、法规要求，园区各项财务收支活动都应纳入财审办统一管理，统一核算，并接受监督。各项支出均应严格遵守区行政单位经费管理规定执行

2、认真组织会计核算，办理会计业务：及时清理债权、债务正确编制会计报表。

3、园区各项开支均应取得真实合法的原始凭证，原始凭证必须由经办人签名，按规定审批程序批准后报销。出差或因公借款须经领导批准，任务完成后及时办理报账手续。自制原始凭证格式由财务部门统一规定。

4、加强现金管理，不得“坐支”，加强支票管理，出纳、会计各司其职，互相制约。

5、财务人员要以身作期、奉公守法，认真贯彻国家各项改革措施，既要维护国家和集体利益，又要维护职工的切身利益。

6、会计人员应做好会计档案管理工作，每年要及时将各类会计账、证、表等资料分类装订，立卷归档。

7、固定资产统一由办公室指定专人进行管理，应建立键全管理账卡，对报损、报废、调出、变卖以及增加或减少的固定资产应由使用部门或管理部门提出书面申请，按审批权限报批。固定资产管理部门应定期对固定资产进行清理、核实。

（二）、财务开支审批制度

为节约开支，减少流费，园区各项开支必须镇长审批后方可报销，严格履行“一支笔"审批制度。

1、园区各项开支应实行计划管理，报镇长批准，发票回来由财务按计划审核后，经镇长批准后方可予以报销。开支数额较大的，还应由镇长办公会研究后批准。

2、购买物品、订阅报刊、杂志以及日常修缮等必须凭正式发票（税务局统一监制的）报销，非正式发票或非行政事业单位收据均不予报销。

3、千元以上的各项开支，必须通过银行转账结算。

4、职工因开公、培训，必须严格按照财务规定执行。借支差旅费人员，必须由本人填写借款申请单，注明到何地，办何事及计划天数，核定借款金额，返回后一周内按审批程序报销。园区人员大小借款，应经填长批准。

5、购买各种固定资产、低值易耗品、材料及订阅党报党刊杂志、专业书籍均应由经办人或部门提出计划，然后履行正常报批手续予以报销。

二、考核管理制度

1、园区所有工作人员工作日上班、学习培训实行签到考勤。根据规定时间，所有工作人员必须按时上下班，按时参加学习培训，提前10分钟等到，不得代签，中午不得提前就餐。如遇特殊情况不能按时签到时，须经分管领导批准，由值班人员注明事由。

2、请销假程序。工作人员因婚，丧、病或其他特殊事情需要请假的，应妥善安排好个人所承担的工作，并履行正式请假手续。（1）请假在1天以内（含）的，由分管负责人批准，报办公室知晓；（2）请假在2天（含）以上，由本人填写”请假单“，分管负责人审核，园区主要负责人审批；（3）请病假超过三天的，须出具医院出具的医疗使用；（4）因突发事件或疾病不能及时履行请假手续的，应于当日及时用电话成其他方式向分管负责人和办公室请假，井于事后补办手续。（5）请假期限结束后，须在上班当日及时销假。

3、奖惩措施：（1）上班及学习培训签到、请销假情况作为年终评先评优的重要依据。（2）发生迟到、早退、无故不参加学习培训、请假未被批准或不请假无故缺勤等行为的，一次警戒谈话，两次书面检查，三次通报批评，情节严重的停岗整改。

三、文件管理制度

1、规范文件处理，一般性文件一天送阅一次，急办件及时送阅。重要文件经主要领导批示后，及时送有关人员或部门阅办、审批公文时，应当明确签署意见、姓名和审批日期，签阅为同意送阅和交办公文由综合办公室负责催办，并对贯彻落实情况进行督促检查，提高公文周转速度和办理质量。

2、以管委会名一制发的各类文件，需由园区管委会主任签发：因特殊原因不能按时签发的，须电话征求领导的同意后先后补办签办手续。

3、加强文字审核，综合办公室须对打印后的文件进行认真审核，杜绝差错，专业性文件由具体部门负责校对。行文日期，以园区负责人签发的日期为准，联合行文的以最后签发负责人签发日期为准。所有文件均须经办公室确认无误后方可付印，文件出现差错造成不良后果的，将追究起草人与校对人的责任。

四、会议管理制度

1、会议安排。由园区综合办公室根据领导要求统一安排，拟定参会人员名单、确定会议时间、地点，提前通知，明确要求。重大会议须书面通知，准备好会议资料、布置好会场，做好登记签到，记录好会议纪要，维持会场秩序，提供会场服务。

2、会场布置。会场布置要简朴，现场一律不摆放花草、小毛巾，不发放材料袋、笔和记录本。

3、频次规模。加强对各类会议协调管理，能不开的会议坚决不开，能合并的会议尽量合并；尽量减少参会人数，控制会议规模，缩短会议时长；有必要安排大会交流发言的，原则上每次不超过5人，每人发言时间不超过5分钟。

4、参会要求：（1）认真准备。参会人员应在会前做好充分准备，拟定发言提纲，做到计划周密详实；汇报具体实在，会议发言要简明扼要，主题鲜明，重点突出。（2）准时参会。参会人员应当提前进入会场，不得迟到或无故缺席，确实因故不能出席的，须向会议主管领导书面或电话请假；（3）遵守会场纪律。参会人员手机一律调整到静音状态，确有急事需要拨打或接听电话的，须到会场外。参会人员不得在会场内吸烟、相会聊天，或者利用手机上网、玩游戏；（4）做好会议记录。参会人员要自带笔记本和笔，做到认真听讲，认真记录，领会会议精神，提高会议效率；（5）抓好会议落实。对会议作出的决策部署要不折不扣地狠抓落实，确保按时按质完成任务。

五、规划建设管理制度

1、贯彻执行规划建设管理法律、法规、政策。

2、委托具有相应资质等级地单位编制（修编）园区、村规划，并组织实施。

3、协助督促在园区规划内进行房屋、构筑物建设在单位或个人申请办理规划建设审批手续，按规定程序履行规划建设。

4、负责园区容貌和环境卫生、园区绿化、市政公用和基础设施地建设、维护、管理。

六、参观接待管理制度

1、所有接待必须由办公室统一扎口安排，落实专人负责接待。

2、接待人员必须提前做好接待准备工作。

3、接待人员须着装整洁、热情大方，讲解时必须使用普通话。

4、所有接待，均须填写《来客登记簿》。

七、安全管理制度

1、定期对监控、技防设施、水电设施、消防器材进行检修保养，做到防患于未然。

2、财审室、物联网、电商平台、农产品检测室等部门须安装必要的防盗实施。

3、办公楼内严禁存放易燃易爆物品、现金和贵重物品，单据印章须存放保险柜，否则后果自负。

4.工作人员离开办公室，须随手关闭电器设备，关锁门窗办公室无人时，禁止非本单位人员在办公室逗留，发现行迹可疑人员，园区工作人员有责任进行询问，

5、园区公共办公场所内帮止吸烟。

6、出现安全事故，视情节轻重给予责任人经济处罚或纪律处分，直至追究法律责任。

八、档案管理制度

1、凡在园区工作活动中形成的具有保存价值的文字、图表声像等文作材料都必须按类归档。

2、归档的文件材料一律用碳素或蓝黑墨水书写或者打印，禁止使用圆珠笔、纯蓝墨水和复写纸等不耐久纸张书写。

3、外出开会或工作带回的文件材料，须及时交办公室登记然后按公文处理程序传阅和办理。

4.相关工作人员查阅档案时，须办理登记手续，不经批准不得将卷宗拿到档案室外使用，查阅、复印保密档案须经园区主要负责人同意。

九、学习培训制度

1、学习培训内容。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。“三个代表”重要思想、党的十九大精神；习近平重要讲话等党的政治理论知识；上级重要会议精神和领导讲话；县委、县政府、园区管委会要求学习的其他内容。

2、学习培训方式。坚持“集中培训与分散自学相结合，专题调研与会议研讨相结合，理论学习与实际应用相结合”的原则，组织专家授课，理论研讨、现场观摩、集中调研，内部交流等形式的学习培训活动、学习培训时间。除特殊情况外，每周星期六上午组织集中学习，每次学习1-2小时。

4.学习培训要求。园区所有工作人员要按时参加学习培训，不得无故缺席，坚持记好学习笔记，撰写心得体会，办公室定期不定期进行检查。

5.学习培训考核。每年年终，将对园区全体工作人员的学习情况进行考核，并在一范围内通报。考核内容：出勤情况、学习笔记、心得体会、用稿情况、调妍成果等。考核情况作为评优、提干，年终绩效发放等的重要依据。

十、环境卫生管理制度

1.各部门工作人员每天上班后，必别自觉做好各自办公室清洁卫生，同时根据分工，做好楼道、卫生间等公共领域卫生清洁工作，做到窗明几净，井井有条。

2、遇有重要接待话动，需对园区内外环境进行彻底大扫除消除卫生死角。

3、养成良好的卫生习惯，做到不随地吐痰，不乱抛纸屑、瓜皮、果壳，不乱倒垃圾及茶液残渣，不从窗口往外倒污水杂物。

4、各科室内办公用品、文件、资料、报刊及其他物品摆放整齐。

5、所有电动自行车一律依序、整齐停放到车棚，严禁在一楼大厅内停放任何车辆，机动车辆一律按序停放到大厅南侧的指定车位。

6、办公室对园区公共服务中心环境组织不定期抽查并公布检查结果以上规定，从发文之日起执行。

宝应县现代农业产业示范园管委会

2019年1月20日